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    全市造林绿化工作情况

    发布日期:2019-04-14 信息来源:市林业局 字体:[ ]

    一、基本情况

    基本市情。常德地处湖南西北部,头枕长江、腰缠沅澧,脚濯洞庭,是长江经济带、洞庭湖生态经济区和湖南省3+5城市群重要节点城市。全市国土总面积1.82万平方公里,辖9个县市区和5个管理区,总人口621万人。2017年,全市完成地方生产总值3238.1亿元,增长8.4%;一般公共预算收入达246.5亿元,增长8.2%;固定资产投资2296亿元,增长14.4%;城乡居民收入分别为28735元、13847元,分别增长8.3%、8.5%。常德好山好水,地貌构成为“三分丘岗、两分半山、四分半平原和水面”,被誉为“桃花源里的城市”,先后获评全国文明城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国际花园城市、全国绿化模范城市、国家森林城市、国家海绵城市等,并成功入围全球首批国际湿地城市,市民归属感、自豪感节节攀升。

    林业发展现状。全市林地面积1246万亩,其中公益林地547万亩,活立木蓄积量3883万立方米,森林覆盖率达47.98%,乡村绿化覆盖率达到40%,道路绿化率86.76%,水岸绿化率达83.13%;湿地面积285万亩,占国土面积的10.44%,纳入保护面积有200万亩,湿地保护率达70.15%。建有汉寿西洞庭湖、桃源乌云界、石门壶瓶山3个国家级自然保护区,鼎城花岩溪、桃源万阳山2个省级自然保护区;建有国家湿地公园(含试点)8个,国家级森林公园7个、省级森林公园3个。全市森林资源丰富,特色鲜明,形成了油茶、楠竹、家具、林下经济、花卉苗木等特色优势产业,2017年实现林业总产值249亿元。长期以来,常德人民自觉植树造林、爱林护林,石门县、桃源县是全国造林绿化先进单位,桃源县是全国绿化模范县、全国油茶产业示范县、全国营造林先进单位,鼎城区、安乡县是全国平原绿化先进县,临澧县是全国经济林建设先进县。

    二、2018年造林绿化工作进展情况

    第一、全国国土绿化、森林防火和防汛抗旱工作电视电话会议精神和《全国造林绿化规划纲要(2016-2020)》贯彻落实情况

    全国国土绿化、森林防火和防汛抗旱电视电话会议精神贯彻落实情况:一是迅速传达学习。市林业局召开了各区县市林业局长和市直五区林业工作负责人及局机关二层骨干会议,传达学习李克强总理重要批示、胡春华副总理重要讲话精神,提出了高质量完成春季造林任务、不出现重大森林火灾的工作目标。二是大力宣传发动。采取新闻媒介与宣传车、横幅标语、宣传橱窗等方式相结合,借力微信、微博、短信等,广泛开展会议精神宣传,在全市迅速掀起了全民植树造林热潮,形成了全民参与森林防火的良好氛围。三是狠抓工作落实。市委市政府将林业改革发展工作纳入了对区县市政府的绩效考核范畴,有效保证了林业工作任务落地、责任上肩。目前,全市春季造林任务已全面完成,《全市林业防汛抗旱应急预案》进行了修订完善和演练,森林火灾受害率仅为0.005‰,远低于0.4‰的控制指标。

    《全国造林绿化规划纲要(2016-2020)》(以下简称《纲要》)贯彻落实情况:依据《纲要》,结合常德实际,制定了《常德市造林绿化滚动计划方案(2016-2020)》,主要以城市增绿、“五边”造林和生态工程、森林小镇、绿色通道、绿色庭院示范户等建设为重点,规划植树造林92万亩,开展大规模造林绿化行动。

    第二、春季造林工作开展情况

    2018年,省林业厅下达我市人工造林任务23万亩,实际完成造林23.4万亩,占计划任务的102%。

    一是坚持良种壮苗造林。种苗生产经营严格实行 “三证一签”制度和油茶种苗“四定三清楚”(即定点采穗、定点育苗、定单生产、定向供应,品种清楚、种源清楚、去向清楚)管理,加强市场监管与执法检查,2018年共生产油茶苗500万株、杉木苗650万株、马尾松苗168万株、杨树苗205万株、柏木苗55万株,良种率达到100%、乡土树种使用率达92.9%;实行造林苗木分级管理,油茶使用2-3年生容器苗造林,其他树种使用Ⅰ、Ⅱ级苗木造林,禁止使用Ⅲ级苗造林;开展余缺调剂,累计调出杨树等苗木80余万株,从省内怀化、张家界和湖北荆州等地调进杉木苗400万株。

    二是坚持重点工程带动。2018年,全市累计完成重点工程造林8.89万亩,占新造林面积的38.0%。分别为:长江防护林建设2.1万亩,石漠化综合治理0.42万亩,第一批造林补贴项目5.7万亩,省级油茶专项油茶低改0.67万亩。

    三是坚持社会广泛参与。社会参与造林绿化积极性显著增强,全市人工造林已形成农户自主经营为基础、专业合作组织为纽带、种植大户为支撑、龙头企业为主导的多元化发展体系,特别是企业已成为油茶新造林的绝对主力军。2018年,全市企业造林15.75万亩,占新造林总面积的67.3%。

    四是坚持强化服务支撑。主要通过农村远程教育、举办培训班等方式,积极倡导秋季整地、冬春造林,改善土壤墒情,提高造林成活率;指导推广梯级整地保持水土、测土配方适地适树、生根粉等实用技术,特别是在油茶低产林改造中总结推广带状更新技术,稳定收益,保护了林农发展油茶产业的积极性。

    第三、森林抚育工作开展情况

    2018年,我市营林计划总任务80万亩。其中,封山育林17万亩,退化林修复18万亩,森林抚育45万亩。截至目前,已封山育林11.7万亩,退化林修复8万亩,森林抚育25万亩,占计划总任务的55.9%。

    2018年,我市第一批森林抚育补贴项目工程计划任务5.61万亩,财政投入补贴资金693.9万元,到目前已完成森林抚育5.61万亩,占计划任务的100%,补贴资金已全部拨付到各区县市财政,待检查验收合格后,统一打卡发放;省级投入油茶低改专项资金200万元,实施油茶低改6668亩(临澧县、桃源县各3334亩),现已全部完成。

    第四、国土绿化工作开展情况

    一是义务植树运动蓬勃开展。2018年,全市共有303.5万人次参加义务植树,累计植树1135万株,全民义务植树尽责率达到92%。领导示范带头,3月12日,市委副书记、市长曹立军等28位市级领导和200多名五大家机关干部在河洑国家森林公园参加了义务植树活动,栽植银杏、桂花、景烈白兰等苗木近千株;社会积极响应,全市各级各部门根据自身特点,以在美丽乡村示范点村、扶贫点村建立基地为主战场,定计划、定任务、定责任,积极投身义务植树活动,全市机关、企事业单位、社会团体等部门和单位义务植树登记建卡率达98%;形式丰富多样,不仅栽植“爱情林”、“成长林”等公益纪念林活动蔚然成风,认建认养也深入民心,全市共有143家单位、3050人认建认养绿地面积440亩、林木9000多株,社会“植绿、护绿、爱绿、兴绿”意识持续高涨。

    二是部门绿化方心未艾。交通、铁路、水利、教育等部门积极履行造林绿化责任制,累计完成绿色通道绿化里程1317公里(铁路绿化80公里、公路绿化1237公里),江河沿岸绿化里程65.1公里。同时,单位院落、住宅小区绿化扩面提质,机关单位全面拆墙透绿、新建住宅小区绿化率均在30%以上,全市已建成省级园林式单位166个、市级园林式单位322个。

    三是古树名木保护有序。据调查统计,全市(不含国家级风景名胜区和自然保护区)共有古树名木3409株,其中一级古树206株、二级古树367株、三级古树2833株,名木3株。所有古树名木均以县为单位,按科、属、种分类统计,登记建档,挂牌保护。

    第五、重大林业有害生物防治情况

    2016年,我市在春季普查中发现,桃源县剪市镇出现松材线虫病,到2018年底发生范围扩大到漳江、泥窝潭等8个乡镇和桃花源旅游管理区,发生面积2969.5亩。疫情发生后,市和相关县区立即启动林业有害生物防治应急反应机制,积极开展防控和除治工作。

    一是制定除治工作方案。市林业局制定了应急反应预案,组织开展了对全市195万亩松树林的枯死松树春季普查;桃源县、桃花源旅游管理区分别制定了松材线虫病除治工作方案,并获省厅批准实施。

    二是认真开展枯死木清理工作。截至2019年04月14日,桃源县、桃花源旅游管理区共投入资金近500万元,组织专业队伍15支、133人,严格遵循普查标记、疫木砍伐、树兜填埋、伐场清理、疫木处置、检查验收的工作程序,清除枯死木14266株(其中疫木12607株),实现枯死松树清理处置率100%。

    三是进行疫区松木制品检查清理。对疫区建设工地、木材交易市场的松材及其制品、包装物和农户松树烧柴进行全面检查,清理销毁松材4.82m3和松材制品、包装物、松树薪柴等2.37吨,疫情稳定且未再扩散。

    第六,安全生产工作情况

    一直以来,我们始终坚持安全生产警钟长鸣,突出抓责任到位,市、县林业局都成立了由一把手任组长的安全生产工作领导小组,围绕汛期森林防火、林区交通、木粉尘防爆等涉林安全生产工作,制定了《汛期火灾防控实施方案》、《落实企业安全生产主体责任实施方案》、《安全生产宣传教育“七进”活动实施方案》,明确目标责任;抓排查整治,森林防火期、汛期严格落实24小时值班制度,采取护林员巡山排查与针对性督导检查相结合,加强对国有林场、森林公园、木竹经营加工企业等重点单位和可能引发山洪、滑坡、泥石流等危险地段的重点督导,实现隐患排查整治无死角;抓应急管理,切实加强应急反应队伍建设,市、县、乡建立森林防火和防汛抗旱抢险等专业队伍50余支,并长期坚持演练,做到召之即来、来之能战、战之能胜。

    实际工作中,我们坚持造林绿化工作“一张蓝图”干到底,始终围绕《常德市城乡国土绿化发展总体规划(2012-2020)》安排部署全市造林绿化工作。主要是做到了“四个结合”:

    一是与国家森林城市建设相结合

    把造林绿化作为森林城市建设的基本内容,纳入区县市政府绩效管理压实责任,按照“林地生态化、环城森林化、道路景观化、城镇园林化”的目标,高标准、高品位推进城乡造林绿化工作,大力实施石漠化治理、裸露山地复绿、城市增绿,进一步完善公共绿化、林业重点工程建设,不断巩固森林城市建设成果。今年,全市森林城市建设规划了城镇增绿、森林村镇建设、生态廊道建设、矿区植被恢复、石漠化治理等12项内容,计划植树造林、城镇绿化24.6万亩,建设绿色庭院示范村30个、示范户1100个。目前,造林绿化任务已全面完成。

    二是与乡村振兴战略相结合

    把造林绿化作为推进乡村振兴的关键环节,以美丽乡村建设为目标,以秀美村庄建设为载体,按照“一镇一特色、一村一景色”建设理念,因地制宜,突出整村谋划和局部细化相结合,注重互补性、差异性和个性化,把农村作为景区建设,把村庄作为景点打造,广泛实施秀美村庄、绿色庭院示范建设,围绕一树、一果、一花、一草,做好“一地一品”特色文章。截至目前,全市“五边”造林3.91万亩,新建乡村绿化示范村30个,完成乡村道路绿化1157公里,实施乡村公路绿化提质700公里;累计建设市级绿色庭院示范村92个,绿色庭院示范户3558户,带动全市10%的庭院达到绿色庭院户标准。

    三是与“太阳集团所有网址16877三年行动计划”相结合。

    把造林绿化作为夯实林业产业发展基础的有效途径,围绕“太阳集团所有网址16877三年行动计划”,高起点规划油茶产业、林下经济、森林特色小镇和中南▪百竹熊猫园等林业产业,高标准推进油茶造林、森林精准提质和林下经济示范。今年,全市已完成油茶新造林4.61万亩,更新造林3.2万亩,垦复抚育28.7万亩;实施近自然森林经营、农田林网等造林示范项目5个、面积8000亩;建立省级林下经济示范基地1个,栽种白芨、黄荆、油牡丹等中药材、木本油料近20种。

    四是与精准扶贫相结合

    把造林绿化作为林农增收的重要手段,在实施精准扶贫工作中,使更多贫困户通过参与造林绿化,获得苗木收入、植树务工收入、营林管护收入、退耕还林补助收入、生态补偿收入,实现稳定增收脱贫。如:石门县坚持适地适树原则,以无患子种植基地建设为抓手,大力推进石漠化综合治理,发展无患子种植面积3万亩,辐射带动农户3112户;桃源县博邦公司投入资金8000余万元,在9个乡镇开发油茶基地10万余亩,带动11个贫困村618户贫困户实现脱贫;全市参与油茶产业建设的贫困户达8616户28748人,增加贫困林农收入3446万元,户均增加收入4000元。

    三、当前我市造林绿化面临的主要困难与对策建议

    一是森林精准提质缺乏政策支持。森林精准提质是今后一个时期森林经营的重要内容,现阶段各地均在积极开展试点试验,摸索实现途径。我市也启动了近自然经营等示范项目建设,委托北京林业大学着手编制集体林区森林精准提质示范项目规划。但国家层面至今没有具体规划标准,也没有相应的支持政策,森林精准提质推进缓慢。建议国家局尽快制定出台可操作的规划标准和扶持政策,将森林精准提质工作全面推向深入。

    二是林业生态工程项目投入不足。多年来,国家规划实施了退耕还林、长江防护林、石漠化治理等一批生态工程,在改善生态环境方面发挥极其重要的作用。但规划设计上,项目投资往往标准偏低,普遍没有安排工作经费,而南方集体林区林权散而小,造林扶持政策调动林农造林积极性功效不强,基层林业单位服务工程造林任务重、经费压力大。建议国家局对南北方分别施策,针对南方集体林权特点,适度缩减工程建设规模而提高扶持政策资金标准,并明确安排工作经费,最大限度发挥工程项目示范带动作用。

    三是加大古树名木保护力度。长期以来,古树名木保护职责在地方政府,但受地方财政紧张限制,保护措施基本停留在台账上,即古树名木有台账、有规划,但无资金,措施落不了地,保护工作流于形式,古树名木遭受雷击、风折、水蚀、病虫危害后得不到及时救治,往往形成损失且不可挽回。建议实行古树名木保护分级负责制,对自然保护区、风景名胜区、国家公园以外的一级古树名木,由国务院直接挂牌保护,每株每年安排保护资金500-1000元;二级古树名木由省政府挂牌保护,每株每年安排保护资金200-500元;三级古树名木由县级政府挂牌保护,每株每年安排保护资金100-200元。

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